公元1614年，努尔哈赤统一了女真各部落，建立了金政权，制定了军政法令，始了由习惯法向文法的渡。公元1626年，努尔哈赤的儿子皇太极即位，10年被拥戴皇帝，建国号清。在军节节胜利的马背的君王，在取全国政权所考虑的问题是一有20万人口的弱落的民族，何统治有数千万人口的先进的汉族呢？此他提了“参汉酌金”，“详译明律”的法制思，明确表示法制是“立国本”。一点表明清朝统治者一始就表现比较熟的统治经验，他懂有适应汉民族先进的生产力经济关系，及文化传统、风俗习惯、伦理德，才够长期站稳脚跟。清代的几位统治者——皇太极、顺治、康熙，是遵循一思路线从立法工的。
公元1644年，清入关，设置律例馆，组织了一满汉官吏相结合的立法参谋班子，进行全面的立法活动。顺治三年(公元1646年)制定《清律集解附例》，顺治四年颁行全国。是明律的翻版。康熙，部律文附例了校正。雍正五年(公元1727年)再次颁行《清律集解附例》。乾隆五年(公元1740年)在逐条考正原有律例，编《清律例》(简称《清律》)七篇，47卷，30门，律文……（内容加载失败！）
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