秦代奉行法的力主耕战政策，实行“农除末”的经济方针。“农”，是崇尚、奖励农业，农本。“除末”，是取消、削弱工商业，工商业“末”、“末业”。公元前221年，即秦始皇统一中国的年，颁布了“更名民曰黔首”的法令，使部分奴隶变了农民，进一步肯定了生产关系阶级关系的重改变，引“脯”的欢腾场面。秦始皇在《琅玡台刻石》中说：“皇帝初，勤劳本。农除末，黔首是富。”黔首，是统治者老百姓的称谓。
秦始皇公元前216年颁布了“令黔首实田”的法令，他求全国有田的人报占有田的实际亩数。通清查土的法令，核实田亩，便按田亩征税。《秦简》中的《田律》规定，田租按占有的土少征收，不论垦植与否，每顷田饲草“三石”，禾杆“二石”。既饲草禾杆按田亩数征收，谷物主的赋税是。“令黔首实田”是主阶级有利的法令，实际在全国范围内从法律承认了封建土有制。缴纳赋税，就不受限制占有土。法律鼓励土兼并的结果，现了《汉书·食货志》中所说的“富者田连阡陌，贫者无立锥”的景象。秦律保护土有权，凡……（内容加载失败！）
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