五、国政权的沉及其乡村社的影响
任何类型的组织建设，必须具备两最基本的条件：一是必须有一定的组织本；二是必须有相应的组织队伍。在清代前，中国社具有一独特的组织结构：一是正式领薪的官僚人数极少，据统计，19世纪末期，清朝中央政府官员2622人，方官13007人，武官7464人，共计约23000人，全国人口已突破4亿，平均每名正式官员需治理17000余人。方行政官员论，一比例则更悬殊。有人指，18世纪末，中国每一知县统治人数30万人，革命前的法国，每一方行政官员统治的人口是3000人。二是非正式的吏役群体数量庞。清代除中央省级衙门的吏员不计外，仅县级衙门，就有“千县30万吏”说。三是县乡绅治。据张仲礼研究，19世纪中国乡绅总数逾百万。中国传统社就是一由数万名官员，数十万名吏役百万乡绅组的中有机衔接的整合体。一独特的组织方式，在漫长的历史岁月中功维系了一域辽阔，人口众的农业社的整合。
与传统社相比，国民党期的官僚组织形态生了显著变化。了应付“内忧外患”的变局，国民党既不象传统王朝那“无治”，……（内容加载失败！）
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