民国24年5月，已通签订的《塘沽停战协定》将其侵略势力渗透华北的日本，又向中国政府提华北统治权的无理求。
5月29日，华北军分代理委员长何应钦与日方代表始秘密谈判。
6月9日，日本华北驻屯军司令官梅津治郎向何应钦提备忘录，限三日答复。
何应钦经与日方秘密商，7月6日正式复函梅津治郎，表示“所提各项均承诺”，接受日方求。何梅往的备忘录复函被称“何梅协定”。
《何梅协定》的主内容是：
取消国民党在河北及平津的党部；撤退驻河北的东北军、中央军宪兵三团；撤换国民党河北省主席及平津两市市长；取缔河北省的反日团体反日活动等等。
《何梅协定》墨迹未干，《秦土协定》又接踵问世。
“秦土协定”又称察哈尔协定，它是察哈尔省代理主席秦德纯与关东军特务机关长土肥原贤二间签订的。
该协定的因是民国24年年6月6日，日本关东军驻内蒙阿巴嘎旗特务机关山本亲信等四人，由伦潜入察哈尔境内偷绘图，行至张北县北门，不服国民党二十九军一三二师赵登禹部守卫官兵检查，被送师部军法处拘留，八放行。
此即“张北件”。
10日，驻张口日本领桥本察哈尔特务机……（内容加载失败！）
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