武汉战结束，蒋介石在南岳衡山召的军与国军的高级将领本营的幕僚仔细分析了敌我双方的军力情况，认日军在占领武汉广州，已经达兵力的极限，再加敌部队不断威胁长江水，使其勤补给的压力进一步加，应该无力在短间内动规模的进攻，但是，日本兵齐备，训练有素，装备精良，战斗力仍很强，故，今的抗战将进入敌我相持的阶段。
蒋介石基形势的判断综合全体将领的意见，提了中国军队今战的指导方针：集中优势兵力在日军防线相薄弱处连续动有限度攻势与反击，牵制消耗敌人；积极策应敌游击部队，加强敌控制与扰袭，化敌人方前方，迫敌局促点线，阻止其全面统治与物资掠夺，粉碎其华制华、战养战企图；同，抽部队轮流整训，强化战力，准备反攻。
了适应急剧扩的战争规模，更加灵活指挥战。军委员军队体制进行了改革，暂撤销了兵团、军团两级编制，军战的基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设水、桂林两行营，程潜、白崇禧分任行营主任，在最高统帅部，由程、白二将军分别负责指挥南北两战……（内容加载失败！）
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