曾國藩達徐州後，各路將官早已在此恭候。他將發前與彭玉麟、李鴻章等人仔細磋商，發後在舟中又與黃翼升、趙烈文等人反覆斟酌後所制定的剿捻計劃了佈置。這個計劃，曾國藩稱為「文武結合」。
武的方面，他改變了僧格林沁動制動、節節尾追的被動局面，建立靜為主、動靜配合的戰術。他重點防守五鎮：江蘇徐州，由他本人親坐鎮；山東濟寧，由劉銘傳駐防；安徽臨淮，由劉松山駐防；河南周口、歸德兩鎮，分別由張樹聲、周盛波駐防。另有四支游軍：潘鼎新、易開俊、張詩日統率的三支陸師，再加李昭慶率領的一支馬隊，負責短距離追剿，救援急難處。曾國藩又令山東巡撫閻敬銘、河南巡撫吳昌壽、安徽巡撫喬松年、江蘇巡撫李鴻章各本省綠營防守兗州、沂州、曹州、陳州、廬州、鳳陽、穎州、泗州、淮安、海州等。這些區素來是捻軍活動頻繁的區域，在軍有很重的位。這個戰術，曾國藩一句話概括，即變尾追局為攔頭師，有定兵制無定寇。
文的方面，主在查修圩寨。曾國藩責令各省巡撫在捻軍經常沒修築圩寨，設立圩長。遇捻軍來時，須將所有人丁、牲畜、糧草集中圩寨中，由民團守，實行堅壁清野……（内容加载失败！）
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