有清一代，川属土司所辖藏区或安定或动荡，一直是主政四川的方员工重所在。乾隆朝前，清国力强盛，土司叛服不定，是内乱，期间清廷重兵镇压瞻土司班滚，金川土司等战，在皇帝，主是关系“国体面”，除此外，并有什特别的政治意味。但鸦片战争，情势巨变，少数民族区的动荡便渐渐带了别的色彩。
，不海疆在洋人的坚船利炮门洞，本不平静的内陆区此就更加动荡。无论西藏、新疆、蒙古，本就是“化外”，少数民族首领不反抗朝廷，此，更有英、俄、法等列强环伺，从南、从西、从北各方面，求通商，求传教，求游历，进求割，影响甚至煽动边疆民族与中央王朝间渐生离，造乱局又恃强插手干预清朝中央少数民族间各纠纷冲突，使边疆带的问题日益复杂化。
藏区的情形是此。
1875年，英国一支部队从缅甸侵入云南，被民兵阻击，打死了军中一名英国驻京使馆的翻译马嘉理。一件，却导致中英间签订了又一不平等的《烟台条约》，条约主内容是放云南一些新的通商口岸。同，《烟台条约》正文外，……（内容加载失败！）
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