在历史各朝代中，清朝是偏保守的朝代，臣民书言是受限制的。四品官，不许直接书皇帝，一般中级官吏有书，须由高级官员转奏。嘉庆继位，诏求直言，但身翰林院编修的洪亮吉万言书仍需由别人转奏。果是布衣的话，书通察院，察院有权视其内容是否适宜，决定是否转递。由有关卡刁难，实际很少有平头百姓的书达“圣听”，显，清朝皇帝不直接布衣的“奏折”，就连官员的单独奏是皇帝赋予的一特权。皇帝主是依靠监察系统的耳目了解面的情况，利官制设置的相互牵制，相互告密，防止被人欺瞒。
说，清朝的皇帝，他绝不与老百姓直接打，指望牢牢坐在宝塔顶端，隐在深官永远保持帝王的神秘，算是一统治特色。
清朝统治是最彻底的食者谋，有做了高官，才有言权。清朝继承明制，制度的兴废不，且总体实行的是简政政策，方赋税征收手续简单，各政策依旧例进行，所无论是中央是方不仅不需少创造，且习惯守旧因循，不喜。所像龚珍说的那，“万马齐喑”虽哀……（内容加载失败！）
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