虽中国封建代中期，由追求稳定压倒一切的政治需，政治格局的强干弱枝，内重外轻就普遍的现象。但明清趋向的强化是令人瞩目。其特点是，在机构设置，中央繁复方粗简；在权力分配，中央权重方权轻。清代的督抚虽已从派官员向方行政官员转化，但一省或数省的最高长官，其属员却寥寥无几，办依靠聘请的幕僚。其余像三司、政、府、县（州）各级方官员，虽有僚佐属员，但却均嫌粗简，真正办，借助非正式行政系统的“师爷”体系。至权力分配就更是不平衡，所有称算儿的方务，无论军政、财政、民政、刑政统统由中央裁决决断，县令的人升迁调配，均由中央定夺。再加督、抚、布、按、五员职权错，相互牵制，均有单独奏权，方政府除了秉承皇帝的意旨办外，几乎有什主权。所，有清一朝，方官员缺乏臣闻名，即使贵封疆吏，普遍缺乏拓精神，绝数是唯唯诺诺，但求无的庸庸碌碌辈，一前，不论缓急，先请旨。“一切宜必圣明指示，方有裨益。”1清代中前期虽曾现一些近乎臣的督……（内容加载失败！）
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