1914年中国的袁世凯政府说，本应该是年头，一次世界战爆，欧洲列强忙战，生产停顿，军需增加，给了中国的民族资本展的机。清末新政的制度动力，终在此使了力气，促进了资本的展，导致国经济状况趋转。在政治，袁世凯扫平国民党，经1年的整顿，虽在政敌，政治独裁色彩加浓了很，国停摆，民主失踪，袁世凯的权力，几近皇帝。但是政局却稳定，从新政延续的现代化变革，正在稳步进行，司法文官制度改革，逐渐走向正规，至少规章已经定了。整局面，很政界人士的话说，就是“国是初定”。唯一的影，就是日本趁火打劫，占了青岛胶济铁路。
刚刚进入1915年，影迅速扩，变满的黑云，回国述职回的日本公使日置益，径直见了袁世凯，提了二十一条。严格说，就是跟中国新签一中日关系的条约。条约共有五号，二十一款，因此人称二十一条。其内容，概括，体就是：一，中国承认日本抢占的青岛山东的权益。二，中国承认日本在南满东蒙具有特权，日本人由移民些区，中国政府在此区有任何涉外举措，必……（内容加载失败！）
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