在午的政府工议，吴绍霆主公布了全国各省省制的改革方案，决将结束军政府的政治阶段，推行选前的“预备宪政”思路。在最新的省制方案，将在全国各省陆续取消督军职，军务总督暂代，同将各省民政长统一规定“省长”，强调省长与军务总督同级不同权，逐步实现军政分离。
了巩固提高省长的权限，吴绍霆在方案提肃清财政的系统工程，功夫规范全国各省的财政制度。规定财政权归属省长管辖，各省的收入细分国税方税务，逐步取消军队长官干涉民政独揽财政收入的局面。
在提高省长职权外，将各省军队进行分权，军务总督拥有带兵权，预备役兵役则归各区司令部所有。每年各区司令部批准招募的新兵，在招募结束统一由国防部负责分配训练，采取各省兵员换的方式，完训练的新兵未必分配原省服役。此举不仅仅是了限制各省将领扩充兵力，更重的是让兵员适应不同区的气候环境，免战争期东西南北的兵员因水土不服无法战。
军队的军饷、粮草物资全部由中央政府省政府共同负担。省政府军队进行监督论证，由此申报每年各省的军费预算。中央政府则负责审核各省……（内容加载失败！）
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