1948年10月旬，东北辽沈决战已近尾声，国民党在东北已经惨败，国民党蒋介石了徐州战已形一触即势。是，他决加强徐州防御。
10月22日，国民党统帅部在南京召军议，徐蚌战的准备。议提由华中“剿总”总司令白崇禧统一指挥华中徐州两“剿总”所属部队，并决定黄维12兵团周口，依情况策应徐州“剿总”或华中“剿总”战。
24日，蒋介石达《前战指导》的指令，求徐州“剿总”取“攻势防御”，“巩固徐州确保”；命令黄伯韬7兵团、李弥13兵团分别控制阿湖、新安镇、曹八集（今八义集）附近机动，遏阻华东野战军南进，并适策应邱清泉2兵团、孙元良16兵团；命令邱清泉兵团机动控制砀山附近，负责监视鲁西南华东我军行动，并依情况与黄维兵团协力夹击东进中原我军；命令孙元良兵团向宿县、蒙城转移，控制蚌埠附近机动。蒋介石的指令徐淮区其余各部均有求，冯治安3绥靖区应主力控制运河西区台儿庄、枣庄一线，担任守备；刘汝明4绥靖区应主力守备商丘，一部掩护陇海路东段商丘至徐州段通。徐州“剿总”应加强徐州、蚌埠、淮等防御工，务期固守，……（内容加载失败！）
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