根据国民党1绥靖公署的命令，从6月旬始，蒋军首先向胶济路动进攻，接着其他方面的蒋军先动，至7月中旬，战火蔓延了华东区。蒋军企图首先攻占苏中南部，在淮南徐州援军的配合，进占两淮，速战速决，一举占领苏中、苏北。华中野战军在苏中有1师、6师由方武装升的7纵队、10纵队，共计19团，3万余人，国民党的兵力却12万，双方兵力悬殊，华中野战军处不利位。因此，选择适的战域有利战兵力就苏中战役首战必胜的关键。
在海安召的战议，军区各位首长展了讨论：
“泰州敌，离我海安较近，居我侧背，我威胁较。但泰州是中等城市，难迅速攻克。若围攻其前沿据点，求歼援敌，一带形又不利。从泰州海安，是水网区，河川纵横错，有些方有桥梁，难通行；南面是较宽的运粮河，兵团很难行动，且每村庄有水圩子，易守难攻，打一路不速决，南通、靖江方向的敌人就乘虚入，占我皋、海安……”
“东南方向的南通、白蒲一路，距离较远，我远寻歼该敌，泰州、泰兴、靖江的敌人必三路并进，很快突破我阻击阵，威胁我海……（内容加载失败！）
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