抗日战争结束，苏中根据拥有长江北、京杭运河东、北至斗龙港、东至黄海的一片约2.3万平方公的区。相今江苏省的南通区部盐城区南部。城镇比较稠密，人口800余万。盛产粮食、棉花、食油、海盐等重战略物资，棉纺织业商业很达。平原水网密布，公路纵横，生存环境相优越。
1945年10月中旬，党中央根据战略形势的变化，决定将中共山东分局与华中局合并中共中央华东局，饶漱石书记兼新四军政治委员，陈毅副书记兼新四军军长、山东军区司令员。原华中局改华中分局，受华东局领导。由此，华中的党军队领导了相应的调整。
10月27日，粟裕接华中分局转达的中央命令，任命他苏皖军区司令员，张鼎丞副司令；邓子恢、谭震林正、副政治委员。粟裕认张鼎丞资历比他老，副职不合适，就给中央电报，说明鼎丞同志“抗战前长辈，抗战初期职级”，“请求中央鼎丞司令，职尽力协助，完中央给予光荣任务”。中央领导粟裕封恳切的电报，感粟裕确实是从局团结的愿望，表示了不计职位高低的谦虚态度，是29日指示华中局，同意粟裕的求，……（内容加载失败！）
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