9月11日，中共中央电示西线兵团：“在黄河、淮河、运河、平汉间创造巩固根据，协助刘邓、陈谢创造鄂豫皖与鄂豫陕两根据，协助饶黎谭保卫山东根据，协助苏中、苏北恢复根据。”并指，“你处在述四根据中间带，你的胜利有重的战略意义。”适应斗争形势的需，陈毅、粟裕决定，由十纵队司令员宋轮、副政治委员刘培善指挥十纵队晋冀鲁豫野战军十一纵队，留在鲁西南牵制国民党军，掩护西线兵团主力南；一、三、四、六、八纵队刚由豫北南渡黄河、准备转战别山的晋冀鲁豫野战军十二纵队挺进豫皖苏边区，与刘邓野战军、陈谢集团共同辟中原解放区。
豫皖苏边区指的是陇海路南、淮河北、运河西、平汉路东区，面积约6万平方公，人口约2000万。全面内战爆，该区被国民党军侵占。共产党领导的方武装仍在坚持斗争，建立了三专署的政权隶属晋冀鲁豫军区的豫皖苏军区，已有2.5万人的武装力量，但部分区仍处在国民党的反动统治。西线兵团挺进豫皖苏的任务是，不断歼灭国民党军的有生力量，缩国民党统治区，扩建新解放区，向南与刘邓野战军联系，向西与……（内容加载失败！）
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