1946年1月10日，国共两党达了停战令，规定双方领导的一切部队，不论正规部队、民团、团兵、非正规部队或游击队，应立刻停止一切战斗行动。
实，国民党是了争取间，调动兵力，重新布置内战。
1946年6月1日，国民党政府在南京正式立国防部。白崇禧国防部长，陈诚参谋总长，顾祝同陆军总司令，陈诚兼任海军总司令，周至柔空军总司令，黄镇球联合方勤务总司令，薛岳徐州绥靖公署主任。
6月2日，蒋介石飞抵济南，亲主持军议，部署打通胶济路，切断解放区南北联系，企图一举消灭山东解放区部队。，国民党二绥靖区司令官王耀武即调集5军15师压向胶济线。
粉碎国民党的进攻，新四军兼山东军区政治部关坚决卫、粉碎国民党进攻的动员，指：国民党调动了其90%的军，在全国范围内进攻解放区，准备精锐部队攫取东北。中原军区的围攻，江南的清乡，晋冀鲁豫及其他各的进攻，正在加紧筹划始行动中。在华中，国民党先攻占了六合、靖江、泰兴、定远等城镇，血洗我南通区，现正企图夺取苏中。此，我曾做了次让步，但国民党寸进尺，气焰嚣张。了保卫平，策应东北……（内容加载失败！）
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