冀鲁豫边区广军民经1941年1943年的反“扫荡”、反“清剿”、反“蚕食”的艰苦奋斗，根据已初步恢复、巩固展。
整风运动的进行，提高了党员的政治思水平；生产救灾运动的展，克服了经济生活的严重困难，改善了支援抗日游击战争的物质基础；民主民生运动的广泛展，调动了广军民群众抗日生产的积极。些显著改善了冀鲁豫边区敌斗争的条件。
但是，冀南区同冀鲁豫区相比，冀南区敌情严重。适应形势，统一增强敌斗争力量，1943年11月，中共中央决定立中共中央冀鲁豫分局（通称平原分局），统一领导冀南、冀鲁豫两区工。黄敬、宋任穷、李菁玉、苏振华、杨勇等分局委员，黄敬任分局书记，宋任穷任组织部长，李菁玉任宣传部长，张霖任民运部长兼组织部副部长，张玺任秘书长。
1944年5月11日，更进一步实现两区统一，两区党委一致建议并经中区中央北方局批准，撤销两区党委机构，由冀鲁豫中央分局直接领导各委。分局直属北方局领导，设冀鲁豫冀南两工委员，研究、督促、检查两工的分局派机构。冀鲁豫工委员张霖、杨勇、黄敬、徐达本组，张霖任书……（内容加载失败！）
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