“百团战”一阶段宣布胜利结束、各参战部队转入休整的，中共中央了《中央关局趋向的指示》《中央关“击敌友”的军行动总方针的指示》两重文件，求八路军“应扩百团战战役行动”，并且提扩的方向任务是“那些尚未遭受打击的敌人方面缩占领区，扩根据，打破封锁线，提高战斗力”。彭德怀、左权根据中央指示精神，着手制订二阶段的破袭计划。
在正太路破击正酣的候，彭德怀、左权等就按照毛泽东电提的“像的战斗是否组织一两次”的希望，始考虑“在正太不继续坚持战或已彻底完正太战役任务情况，我行动方针”问题，曾提：“乘胜展正太路两侧战斗，收复敌深入各该根据内某些据点”的设。
中央9月10日新的指示，彭德怀、左权进一步分析敌情我情，经一连数日的运筹谋划，9月16日了朱、彭、左署名的百团战二阶段战命令。命令指：二阶段的战基本方针是：继续破坏敌寇通，克复深入我基本根据内某些据点，战9月20日始，具体部署是：
——120师截断同蒲路北段通目的，集结主力破击宁武、轩岗段……（内容加载失败！）
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