了迅速展山东区的游击战争，毛泽东在1938年9～11月间召的党的六届六中全提“派兵山东”。
11月25日，毛泽东、王稼祥、滕代远致电彭德怀，提：“陈、罗率师部及陈旅主力（两主力团）全部在山东、淮北适宜……陈罗东，拟分布新老黄河间广区，包括津浦（路）东西、胶济（路）南北在内。尚昆、平认行。”电报中提，留343旅补充团在晋西南坚持抗日战争。
据此，12月19日，陈光、罗荣桓率115师师部686团从晋西灵石县苇沟双池镇一带东进，1939年8月至10月全部进入费县南部的抱犊崮山区，与我党动领导的鲁南人民抗日义勇队一总队师。从此，打了展鲁南抗日根据的新局面。
115师进入鲁南，首先辟了临费峄滕边区，建立抱犊崮山区根据。9月，部队向些区进，拔除了费县南伸向抱犊崮山区的白山、石河等日伪据点，打垮了几支封建武装，攻克了滕县的山亭、卞庄等，巩固了炉中的根据，打了抱犊崮山区的局面。
1939年底，抱犊崮中的游击根据，已扩南至郯码、东至苍山、西至邹滕边、北至费县西部梁邱费西北平邑一带。先建立了6县民……（内容加载失败！）
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