武汉失守，抗日战争进入战略相持阶段，日本帝国主义集中主军力量打击国民党的方针，改国民党政治诱降主、军打击辅的方针，逐渐回师华北，企图集中优势兵力消灭我军，摧毁抗日根据，巩固其占领区。从1938年11月1940年底，仅华北区日军动1000人的规模“扫荡”就达109次，使兵力总计50万人。
面日本帝国主义的疯狂进攻，毛泽东从容不迫，在1938年9月29日至11月6日召的党的六届六中全，镇定提“巩固华北，展华中”的战略部署，指，我“党的主工方面是在战区的敌”，我党我军“将经游击战争，积蓄力量，己造粉碎日本帝国主义的决定因素一”。
针国民党加紧与我党我军争夺河北、山东及日寇回师华北、巩固其占领区的新形势，毛泽东命令八路军主力挺进河北、山东两省，协同军民更加深入广泛展游击战争，展我党我军力量，巩固扩抗日根据。具体部署是：
115师挺进山东；
120师主力进入冀中；
129师主力进入冀南、冀鲁豫等平原区。
120师师长贺龙、政治委员关向应、副师长肖克在延安参加了次议。
议期间，在毛泽东听取贺、关……（内容加载失败！）
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