1938年4月21日，毛泽东、洛甫、刘少奇联名致电朱德、彭德怀、刘伯承、徐向前、邓平等人，指：在河北、山东平原区应坚决采取尽量广泛展游击战争的方针，尽量动最广的群众走公的武装斗争。
4月22日，八路军总部命令129师主力及115师344旅一部迅速从太行山向冀南、豫北平原及各铁路沿线展。
接中央的指示八路军总部的命令，刘伯承、徐向前、邓平立即进行了认真的研究，在平原区游击战争的展辟工做了具体的分工规划。决定由徐向前率689、769两团曾国华支队赴冀南，陈赓率386旅主力进至平汉路西侧的冀豫区，王新亭率771团两营进至平汉路东侧的永年、肥乡、安一带。此外，陈锡联谢富治则率刚立的385旅主力继续在正太路南、平汉路西区活动，并相机分兵向石庄东区展。几月，冀南的武装力量已展十分庞了。
八路军先收编改编了数十股土匪、游杂武装20县的保安队。其中较的段海洲的青年抗日义勇军，已改编八路军青年游击纵队；赵辉楼的民众抗日卫军，已改编八路军冀豫游击支队。，在冀南直接受129师领导的抗日武装已达2万……（内容加载失败！）
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