1938年2月，日军从太原沿同蒲路两侧举南，正面战场呈瓦解势，阎锡山、卫立煌在同蒲路东正太路南的国土各部队实际已无法顾及，遂将分散在一区的中央军、方军八路军129师、115师344旅，决死队的1、3纵队，划二战区的东路军，请朱德、彭德怀分任总、副指挥。
3月1日，彭德怀从高平前线赶回驻安泽县南山镇的八路军总部，带回了国民党友军的情况：徐州吃紧，潼关告急，蒋介石恐华北日军南，增加中原战场的压力，严令华北各军一兵一卒不许黄河，全部留在山西打游击。但国民党将领从有打无方的仗，运动战、游击战更感神秘莫测，十分惶恐，希望八路军的帮助。
一周前，毛泽东、任弼曾致电朱德、彭德怀，八路军力劝近百万友军“万万不河”；八路军友军协同坚持晋南晋西战局，转入外线，反攻敌背。
鼓励帮助友军坚持山西，3月24日至28日，朱德、彭德怀在沁县南的东岭召东路军将领议。国民党将领李钰（47军军长）、李默庵（14军军长）、曾万钟（3军军长）、朱怀冰（94师师长）、武士敏（169师师长）、赵寿山（17师师长）、八路军将领刘伯承、张浩、徐海东、李达、……（内容加载失败！）
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