晋察冀边区政府立，由聂荣臻领导边区政府的建设。首次反围攻胜利，中共中央北方局八路军总部1938年2月，派彭真达晋察冀，代表北方局领导晋察冀边区的工。3月26日，中共中央决定：彭真北方局的名义，协同聂荣臻指导晋察冀、平汉路东，及平、津两党的工。
彭真曾任北方局组织部长，政策水平高，思维敏捷。由他主持晋察冀党的工，聂荣臻很高兴。同年11月，中共中央政治局决定：彭真书记，聂荣臻、关向应、程子华委员，组中央晋察冀分局。，中央晋察冀分局改名中央北方分局，员有变动。直1941年1月彭真回延安准备参加中共“七”，又改晋察冀分局由聂荣臻代理分局书记。
晋察冀边区在彭真、聂荣臻、宋劭文等人的领导，从一始就很重视根据的全面建设。除力加强主力军、方武装民兵的建设外，特别重视党的建设。聂荣臻彭真认，建设根据，首先必须加强党的各级领导。是根据巩固扩的根本保证。在1938年4月中共晋察冀边区一次代表，聂荣臻求无论是方党组织是部队党组织，真正战斗堡垒，领导教育群众坚决贯彻中国共产党的抗日民……（内容加载失败！）
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