面猖獗进犯的日本侵略军，晋察冀军区司令员聂荣臻清楚，军区新组建的部队，除了一部分老的骨干力量外，数有战经验，形势是相严峻的。
11月23日，反围攻战始的前一，聂荣臻在给“毛朱彭任周”及各军分区领导人的电文中，敌情了判断：
因敌深入我境，方联络线延长，八路军不断袭扰，晋察冀义军纷，声势颇，故敌有肃清联络线、巩固路必。因此敌人向我晋察冀区始进攻，在东面首先占满（城）、完（县）、唐（县）、曲（阳）、行（唐）、灵（寿）、平（山）等县，逐我进山区，离平汉路。西面有进攻五台、盂县，分据点企图。
根据一判断，基日军形生疏、有不少伪军参战、不敢贸深入我腹的弱点，聂荣臻决有基础、有经验的部队部署在机动位置，相机打击敌人，量新组建的游击武装敌人进行伏击、侧击、夜袭。其具体部署是：1军分区主力广（灵）、灵（丘）、涞（源）间，2军分区主力五台区，4军分区主力社镇、洪子店区，3军分区主力阜平区隐蔽集结，待机歼敌。
11月23日，晋察冀军区反围攻战指示，求各军分区加强侦察，迅速完……（内容加载失败！）
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