根据《中华人民共国宪法》关全国人民代表任期的规定，四届全国人民代表本应1968年至1969年内召。，1966年爆的“文化革命”，严重打乱了党国的正常工。国主席刘少奇未经任何法定程序，便被撤销了一切职务，最含冤世。周恩领导的国务院及其各职部门，遭空前的冲击破坏。“文化革命”动不一年，在任的15位副总理（不含已世1人）中，就有8人被打倒，3人“靠边站”。国务院所属几十部、委、办的主负责人，被“罢官”或“靠边站”，有的部长被迫害致死。全国人的常设机构人常委，因法纪废弛、机构瘫痪、众领导人被打倒无法行使职权。在1969年召的中共九九届一中全，靠“文化革命”的林彪、江青两集团窃据了党中央的许职，并始暗中的钩斗角。在情况，最高国权力机关的全国人民代表召的问题一直有提议日程。
1970年3月，国内局势趋平缓。在武汉的毛泽东提关召四届人修改宪法的意见，同提改变国体制、不设国主席的建议。毛泽东的意见，表明他力图结束“文化革命”的混乱状态、尽快恢复国……（内容加载失败！）
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