从卢沟桥变爆武汉失守，段期是国共两党的蜜月代。但八路军、新四军的急速展引了国民党的严重不安，在基层，双方军队围绕补给、兵源等问题的矛盾冲突日渐严重。在正面战场战线稳定，国民党方面始限制共产党及其武装的展，国共冲突逐渐升了高层。双方的冲突在新四军问题公爆了。
新四军属三战区。1939年初，新四军江南部队陈毅部不顾重庆的限制，派管文蔚等率一团兵力渡长江，进入苏北，在沿江的仪征、扬州、泰州一带活动，创立了黄桥中的抗日根据。
1939年11月，新四军一、二支队合并立江南指挥部，由陈毅、粟裕任正、副指挥。
1940年7月，江南指挥部渡江达了苏北，改称苏北指挥部，率部东进黄桥等。江苏省主席兼苏鲁战区副总司令韩德勤10万兵力在苏北活动，他将新四军在黄桥建立根据的举动视侵入己的防区，将新四军莫的威胁，9月初举兵进攻新四军。李长江、李明扬等部虽奉命同行，但无意与新四军敌。新四军先在营溪、姜堰等使韩军的士气受了抑制。
新四军在初战取胜，求与韩德勤谈判解决纠纷，苏北名流韩国钧等此极赞同，9月中旬面邀请苏北……（内容加载失败！）
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