1935年1月，日本关东军召连议，决定在华北扶植够“忠实贯彻日本求的诚实的政权”。年4月间，关东军华北驻屯军共同制定了“华北治运动”的具体计划，并东京批准，由土肥原贤二负责实施。他选择的一目标是察哈尔。
那的察哈尔省是二十九军的防区，军长宋哲元兼任省主席。他是山东乐陵人，1935年正50岁。境贫寒的宋哲元1908年进入武卫右军随营武备堂，毕业在冯玉祥部服役，历任师长、总指挥、热河统等职。中原战，西北军风流云散，剩了残余一点军队随宋哲元了山西，编二十九军。1932年7月，宋哲元兼任察哈尔省主席。次年率部在长城抗击日本侵略者，重创日军。支有抗日传统的军队是日本人总赶走的。
1935年6月5日，日本驻阿巴嘎旗（位伦西北）特务机关员月桂等4人，伦乘汽车经张北前往张口方向绘制图。守卫城门的二十九军一三二师士兵将其拦住，查护照。4日本人态度蛮横，强行通，卫兵将他扣留，送往军法处。二十九军军长宋哲元息宁人，指示：“就放了吧！但是不例。”
但日方决定扩态，制定了“宋哲元涉领”，限土肥原贤二两星期内……（内容加载失败！）
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