陕甘宁边区处西北黄土高原，土贫瘠，境内基本无工业，农业很落，人民生活贫困。“七七”变批外青年及革命志士，了参加伟的抗日斗争，纷纷奔赴延安。机关、校的人数不断增加，经费支亦随升，边区人民的负担达了极点。国民党局不但不给予经济援助，反停薪饷，边区实行经济封锁，造整边区经费物资供应的严重困难。
战士每月有1元津贴，干部每月2元，朱总司令每月有5元钱。每指战员有5分菜金，1斤半粮食。每连每日有4、5元钱的菜金。按市价，每元钱买蔬菜30至40斤，或清油2斤，或柴禾100斤。若买了菜就买不油、盐，根本谈不吃了。有因粮食接济不饿肚子。战士的衣服是补了又补。有的雪打着赤脚。每连的办公费有几元钱，买灯油、笔纸，不按给。部队中生别情绪消沉、工不安，甚至动摇逃跑的现象。针些问题，我一方面加强了党部队的领导政治思工，一方面根据毛泽东批示，部队决定展农副业生产。
1938年8月8日留守兵团批示：改善方部队的物资生活，决定展深入的生产运动。具体求是：
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