早在1951年春，中央军委决定在朝鲜采取轮番战的方针，邓华就曾向彭总、中央军委、毛泽东建议，“由战争长期，部队应轮番与换班相结合”。邓华指，采取轮番战、轮番休整的方针是很的，但果部队在朝鲜战伤亡，体力消耗很严重，尤其是伤了元气的部队短期休整很不容易恢复，长期坚持是很困难的，再则“与高度现代化装备的敌人在朝鲜战是有许新的经验（的），故全国军队干部轮流实践习，根据今形势的展我军建设说，是很必的。同照顾运输情况，故建议在朝部队，视情况每满十月至一年则换一次，干部亦应此，各方面有处”。
1951年6月，中共中央确定在朝鲜实行边打边谈的方针，中央军委志愿军同确定了在兵力使采取“轮番与换班相结合”的方针。，志愿军入朝战才8月，间并不算太长，加7月10日始了停战谈判，因此，中央军委有立即部队轮换的计划。
停战谈判始，毛泽东、周恩、金日认，次谈判的核问题，是关军分界线的问题。1951年7月中旬旬，在讨论谈判议程问题，金日就曾告知李克农，在议程问题，双方同意三八线……（内容加载失败！）
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