40年代初期，陕甘宁边区各敌抗日根据生了空前严重的物质困难，机构庞、农民负担重的问题比较突。
，陕甘宁边区人口不150万，其中产人员呈直线升趋势。1939年，主是0年1941年，国民党动两次反共摩擦，重兵包围边区，并伺机举进攻。中共中央被迫从前线陆续调回军队，保卫边区。边区产人员（主是军队）猛增：1938年仅16万人，39年增至49万人，1940年61万人，1941年达73万人。人员增加，支随幅度增长。1940年10月国民党停了八路军军饷，同实行断邮，外援部断绝，财政收入锐减。
支增加，收入减少，势必增加人民的负担。
党中央曾规定，党政军产人员不超人口总数的3%，但此实际已达54%。1941年征公粮20万石，已占边区粮食总产量的138%，比1937年占128%，增加了10倍；人均负担1斗4升，比1937年负担1升，增加了倍。
克服困难，减轻人民负担，中共中央除展生产运动，从展经济中解决财政问题，进行“源”外，另一方法是节流。毛泽东说：“我必须克服困难，我的重的办法一就是精兵简政。”
精兵简政，是李鼎铭等人提的。
1941年11月，陕甘宁边……（内容加载失败！）
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