1933年1月17日，中共临中央决定由海迁往江西中央苏区。随，博古、洛甫等临中央负责人抵瑞金。不久，中共苏区中央局与临中央合并，称中共中央局。周恩的中共苏区中央局书记一职行消失了。
期间，周恩朱德一，一直在前方指挥红军战。
中华苏维埃共国中央政府根据中共中央提议，5月8日举行11次人民委员常务议，决定将中央革命军委员由前方移至瑞金，增加项英、博古委员，项英代理主席。同，在前方另行组织中国工农红军总司令部，朱德中国工农红军总司令兼红一方面军总司令，周恩中国工农红军总政委兼红一方面军总政委。此，前方军行动的决定权，完全由博古、项英直接掌握。
博古、项英等人按照在海的共产国际驻中共军顾问的意图，认蒋介石与闽、粤军队有内争暗斗，在中央苏区的北部采取守势，不易攻击，所求红一方面军主力分两部分战。将的部署称“两拳头打人”。
中共中央局6月13日致电朱德、周恩，转告共产国际驻中共军总顾问弗雷德·施特恩拟定的关夏季军战计划。电报中批评红一方面军前段军行动的缺点在“主力集中一单独的战单位……（内容加载失败！）
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