南越国不是汉帝国南方的一隅，在刘恒眼中，它却了己树立威望的具。谁清楚，南越人无意挑衅汉朝，汉朝人更不是灭不了南越。但不巧的是，国却帝王的名誉挂了钩。刘恒急需通招降南越，树立己的威名。
蔡东藩有首《赞汉文帝怀柔赵佗》诗，诗云：“武力何文教优，御夷有在怀柔。诏书一纸蛮王拜，伏甘五体投。”（《前汉演义》四十七回）诗的内容很白话，讲的是南越王赵佗向刘恒称臣，首诗背却有一不简单的故。
秦朝统一六国紧接着平定了杨越区，设置了桂林郡、南海郡象郡。三郡荒凉落，的人言，绝算是穷乡僻壤，因了秦朝罪犯、官员的流放。流放至此的罪犯与越人杂居，生活了十三年。
秦朝末年，南海郡郡尉任嚣病重。郡尉本是郡守的副职，掌军，但是由南海郡蛮夷太，民风彪悍，加平定不久，所一直是让郡尉一手，由军长官将军政权“一抓”。
任嚣病重期间念及己日无，知此乱，因找了手腹龙川县令赵佗，他说：“中原乱，群雄逐鹿，不知什候安宁。现在已经有不少人离秦朝统治……（内容加载失败！）
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