在朱镕基任国务院副总理前，国有企业改革一直放权让利推行承包制主手段，至1992年6月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，赋予企业14项经营主权。，些试图绕产权清晰展的放权措施，被证明是极其失败的。进入1995年，国有企业的经营状况持续恶化，几乎了难继的步，国务院展研究中的一份报告显示，国有企业的亏损面超40%，企业负债率平均高达78.9%，与10年前相比，资产增长了4.1倍，债务则增长8.6倍。
朱镕基很快放弃了沿袭了十年的思路。他认定国已经无力照顾数十万计的“亲生儿子”，必须有所放弃。1995年9月28日，中共十四届五中全通了《中共中央关制定国民经济社展“九五”计划2010年远景目标的建议》，国有企业改革提了新的思路，宣布实行“抓放”的改革战略。
所谓抓，就是模仿日韩的公司模式，选择一些有市场竞争力的企业，在金融信贷政策予扶持，通“实业—金融”混业经营模式使迅速壮。1996年，中央政府1000户重点企业中的300明确了各信贷扶持政策。同，国经贸委宣布，未几年将重点扶持宝钢、海尔……（内容加载失败！）
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