果说最高局在意识形态茧缚，那，明的洋务派则受困官民争。在轮船招商局一案中淋漓体现。
1872年，李鸿章了在长江航运中抵抗外国轮船公司的势力，决意创办轮船招商局。筹备初，面临缺钱少人的困境，李鸿章授意盛宣怀拟定章程，提“官督商办”的企业制度，“由官总其纲，察其利病，听该商董等立条议，悦服众商”。是近代中国一规范意义的公司章程，意味着政府与商人在资本的意义一次实现了等。在李鸿章、盛宣怀的感召，唐廷枢、徐润、郑观应等著名买办相继入局，投资并致力公司的经费。经十年左右的经营，轮船招商局在长江航运业务中击败国英国船务企业，取骄人业绩，李鸿章视从洋务业的“最手文字”。
在民间资本人才的热烈参与，十年的间，从造船业、采矿业、纺织业航运业、保险业等，现了许“中国一”的新兴企业。从1882年1887年，在《申报》刊载股票买卖价格的共有36企业，它是近代中国的一批股份制企业。是洋务运动的一阳春。
，便在此，官商矛盾现，唐廷枢、徐润、郑观应等人认“官款取官利，不负盈亏责任，实……（内容加载失败！）
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