王莽被杀，刘秀称帝，建立东汉政权。刘秀是南阳的远裔刘姓宗族，他一脉宗族正是王莽削弱的方世族势力，跟随刘秀创建东汉政权的“云台二十八将”，是豪强世族，战争期，方势力乘机广占田园，营建坞堡，拥兵重。
刘秀披帝袍，马转换角色，仍削弱世族势力。政策的动刀处，是土兼并人口兼并。
东汉政权延续了西汉的名田制度户籍制度。《资治通鉴》中处提及，朝廷令“吏民不田宅踰制”、“商者不农”等，刘秀数次诏释放奴婢，是效却非常微。了公元39年，在执政十五年，刘秀终痛决，达了著名的“度田令”，求全国严格检核垦田顷亩清查户田，彻底杜绝兼并势。是，“度田令”在朝野遭了强烈的反，刘秀了杀一儆百，处死带头闹的司徒欧阳歙，其弟子千余人集休书求情，刘秀不准。了抗，各豪强纷纷武装暴乱，刘秀四处弹压，恩威并施，总算叛乱平息了，是，豪强势力实在太，顽疾始终不彻底根除。了，刘秀一声叹息，与妥协，他留了八字，曰“苟非其，不息人”，就是认机不，不息宁人。
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