在漫长的前工业期，经济治理的流派无非两，一是重农主义，一是重商主义。哈耶克认，东西方的早期文明是重农轻商，商业的厌恶是一共同的早期传统。 古希腊思柏拉图在《理国》中国民分三等：一等是哲，二等是战士，三等是商人、手工业者农民。在中国，儒孟子轻蔑商人称“贱丈夫”。 ，商人身的管仲，是极其少数的重商主义者。管仲兴齐，的正是商人的办法，司马迁评论他的国曰：“其政，善因祸福，转败功，贵轻重，慎权衡。”就是说，管仲最擅长的是配置资源，提高效率，妥协谨慎的方式重建各秩序，很有“企业精神”。
管仲变法中有一项颇世熟知、引最误读的政策：“四民分业，士农工商”。
一政策的点是，国民分军士、农民、工匠、商贾四阶层，按各专业聚居在固定的区。《国语·齐语》记载，管仲规划士乡十五，工商乡六，每乡有两千户，此计算，全国有专业军士三万人，职业的工商臣民一万两千人（均一户一人计算）。此外，在野的农户有四十五万户。
管仲认，四民分业有四处：
一是“相语，相示巧”，同一行……（内容加载失败！）
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