官制是政治制度中最繁复的一门。（一）历代设官既，（二）又有变迁。（三）它的变迁，又不是审察实制度不合，条理系统改正的，是听其迁流所至。是有有其名无其实的，亦有有其实无其名的。名实既不相符，循其名遂不知其实。各官的分职，亦无理论循。求明白其真相，就很不容易了。官制毕竟是政治的纲领。因国达其目的，必须有人行。行人，就是所谓官。所明一代所设官，即知其所行政。历代的官制，若知其变迁，即亦知其政治的变迁了。
人的见解，总是较代落一些的。代有新的，人所知，却限旧。付未的方法，总是根据既往的情形，斟酌的。所无论何，不全合。制度才定，即已不适。制度是拗不实的，（一）非格不行，（二）即名存实亡，是一切制度此的，官制亦不例外。我国的官制，略分六期：（一）周前，列国代的制度。（二）秦及汉初统一代的制度，即孕育其末期。（三）因其体列国代蜕化，统一代不甚适合，不久即生变迁。各方面变迁的结果，极其错杂不整。直至唐朝，才整理……（内容加载失败！）
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