光绪二十一年(公元1895年)的次试，康有考中了进士，授官工部主。他又连续两次书皇帝，再次重申强雪耻策。光绪帝阅，有反应。光绪二十三年(公元1897年)十一月，德国一手制造了“胶州湾件”。康有再度呈《清帝五书》，强调了帝国主义瓜分中国民间百姓“斩木揭竿”的形势，呼吁光绪帝“及愤，革旧图新”，变法强，否则，中国就继土耳其、高丽、安南、波兰亡国。希望光绪皇帝效仿俄、日两国变法，并推荐了汉译本《泰西新史揽》他己所著《日本变政考》参考书。，工部尚书松溎不与转呈。因“五书”言词剀〔kai凯〕切，京师一传抄，颇士夫的赞许。
光绪二十四年(公元1898年)正月，光绪帝派李鸿章、翁同龢、荣禄、廖寿恒、张荫桓等员在总理衙门召见了康有，听取他的变法主张。实际是康有同李鸿章、荣禄等人围绕着不变法、怎变法的一场论战。翁同龢是同情支持维新派的。光绪帝听了他的报告，令将康有的奏章“即日呈递，无许阻格”。此，他同光绪皇帝建立了直接的联系。接着，康有《应诏统筹全局折》，拟定了变法的原则：“变则全，不变则亡；……（内容加载失败！）
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