公元1251年，蒙哥即汗位，令忽必烈掌管漠南汉。他将己的府邸南迁爪忽(即金莲川)，“召集英俊，访问治。一贤士夫，云合辐凑，争进所闻”(《元文类》卷五十八《中书左丞张公神碑》)。中统元年(公元1260年)十二月，忽必烈在诏书中已经明确指：先世“武功创业”，“文化未修”。决“鼎新革故，务一万方”(《元史·安南传》)。他目睹了“汉不治”造人口流亡、田园荒芜的悲惨现状，“遵汉法”，在河北邢州、河南、陕西等进行改革实践。忽必烈深刻体展农桑乃是“国经赋源，生民衣食本”的理，直至他登汗位，仍“劝农桑急务”，力展农业生产。
忽必烈针蒙古贵族废农就牧给中原农业生产造的诸弊病，进行认真的治理与纠正，倡导“安业力农”，主采取几项措施。
“不民田牧”。忽必烈次令禁止蒙古王公贵族改农田牧场，将已改的牧场退耕。就在忽必烈政，蒙古王公贵族在山东区占民田近千顷，放养牲畜，“行营军士占民田牧，纵牛马坏民禾稼桑枣”。镇守陕西关中的忽必烈子安西王属管畜牧的冒夺民田至万顷。忽必烈诏严禁占农田牧……（内容加载失败！）
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