嘉祐三年(公元1058年)，在州县任职十六七年的王安石应召北入朝，任三司度支判官(中央最高财政机构官员)。京城封不久，他将年己社变革的思索凝聚笔端，给皇帝赵祯写了一封《仁宗皇帝言书》，明确提“改易更张”的建策。王安石指：“今财力日穷困，风俗日益衰坏，患在不知法度”，“法先王者，法其意已”，“则吾所改易更张”。否则，难“社稷托，封疆守”，就现汉朝张角，三十六方同日，唐代黄巢横行，“变置社稷”的局面。封“万言书”一，虽未引仁宗、英宗二帝的重视，却使庆历新政即将熄灭的改革火又重新燃烧。
官僚机构庞，冗官冗员充斥，雇佣兵额数猛增，造国财政危机，导致社矛盾的加剧。宋代选拔官吏主有两途径，一是恩荫授官，宗室、官僚的子弟、亲属、门客等经此方式官做。二是科举考试，数人由此进入仕途。北宋初年，了预防官员长期持某一部门的权力，结党营，实行官职不一、名实分离的官、职、差遣制度。官、职皆虚衔，有差遣才有职有权，名副其实。，中央政府官僚机构庞，官吏人数遽〔ju 巨〕增。包拯任职谏院……（内容加载失败！）
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