玄宗是在各派政治势力激烈的倾轧中登帝位的。他一方面捍卫不易的皇权，断诸王、功臣采取严格限制的措施，防不测。另一方面，就更革武的诸积弊，整饬朝纲，求治。元元年(公元713年)十月十四日，李隆基狩猎渭水滨，同州刺史姚崇针弊“十献”。君臣不谋合，立即姚崇宰相。他的“建言十”则唐玄宗改革的纲领。
元初年的改革首先是从刷新吏治始的。从武、中宗、韦，官吏的正常铨选阻塞，内外斜封官充斥，“政门，滥官充溢”。是一支队伍庞、素质不高、办效率低的官僚队伍。姚崇在“建言十”中指：“武氏诸亲猥侵清切权，继韦庶人、安乐、太平，班序荒杂。臣请国亲不任台省官，凡有斜封、待阙、员外等臣，悉请听罢。”(《资治通鉴》卷二一○《考异》)玄宗说：“朕素志。”按照姚崇的建议，整顿吏治先从裁汰冗官冗员、精简机构入手。元二年(公元714年)五月，玄宗令免全部员外官、试官、检校官，除非有战功，或特诏录外，吏、兵二部不任。撤销、合并闲散司、监、署十余所，“革奸滥，十其九”。元十一年(公元723年)，……（内容加载失败！）
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