孝文帝的改革是分两阶段进行的。一阶段从太八年(公元484年)始，一年孝文帝18岁，尚未亲政，主由冯太主持，改革是围绕着政治、经济制度问题展的。
整顿吏治，实施俸禄制。北魏前期，按州、郡、县行政区划，方官吏分三级：州长官刺史，郡长官太守，县长官令长(称县宰)。方守宰一般任期六年。北魏官吏是有俸禄的，百官生活所需主源经常的战争掠夺，牲畜、粮食、布帛、奴婢等，将战利品按功劳的品爵的高低，颁赏有差。拓跋焘统一北方前，战争繁，官吏无俸禄维持。统一北方，战争日少，抢掠的东西无，因，官吏方设法贪污租调，纵掠民财。尽管朝廷令严惩，重禁莫止。例，一次，拓跋焘率军征，命令公孙轨负责向农民征调毛驴驮运军粮。他公每头毛驴外加一匹绢才收。老百姓讽刺说：“驴不分强弱，背驮着绢，就算壮的。”公孙轨嗜贪，刚任，“单马执鞭”，孤身一人；卸任回乡，却从车百辆，满载资财归。魏初，百官不给俸禄，廉洁清白的官吏则凤毛麟角，数官吏巧取豪夺，“求无厌，断截官物入己”(《魏书·高宗纪》)。北魏从，吏……（内容加载失败！）
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