北宋统一了中原区，结束了五代十国的纷争局面，但其北面却有辽的兴，西北方面有西夏的建国，又形了三方鼎立的局面。宋王朝鉴唐王朝的衰亡在方拥有的军权财权，尾不掉，所在立国即采“强干弱枝”的办法，先是“杯酒释兵权”，主武装力量控制在皇室手中，又在政区的调整与改革方面，了一番功夫。
宋立国初期曾因袭唐制，分全国10，太宗又改15路，神宗又增23路。“路区划介监察区与行政区间，它比监察区的权力一些，但不等完全一级行政区。宋朝代，路的长官的权力不等魏晋南北朝的州的长官，不等唐代安史乱的长官；但是比汉代的刺史、比唐初的采访使的权一些。宋朝的路至少有三长官(有的不止)，一长官管财政、行政，叫转运使；一长官管军，叫安抚使；一管司法、监察，叫提点刑狱。所每一路有三机构，三长官，每一长官的权就不很了。宋朝候的州，有很务是直达中央的，所宋朝候的制度，说是介三级、二级间的制度”。
神宗元丰六年(公元1083年)的23路是京东东路与西路，京西南路与北路，河北东路与西路……（内容加载失败！）
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