唐代，睿宗景云年间(公元710—712年)先置幽州镇守经略节度使、河西节度使，始有节度使称号。玄宗元二十一年(公元733年)，在分15的同，又边境置节度使、经略使，镇抚四夷，加强边防。共置安西、北庭、河西、朔方、河东、范阳、平卢、陇右、剑南九节度使，岭南五府经略使(《旧唐书·理志》)。节度使、经略史本是典军职，但因被差遣，赐给双旌双节(是代表朝廷办的凭证)，所权力很。“安史乱”的罪魁安禄山就是利他身兼范阳、河东、平卢三节度使机，凭借不断膨胀的军政权力酝酿并动了震惊朝野的叛乱。肃宗至德(公元756—758年)，中原兵，刺史皆治军务，“冲郡，皆有节度额；寇盗稍息，则易观察号”(《旧唐书·理志》)。乾元元年(公元758年)，节度使逐渐总揽了方军、民、财政及监察权，方军政长官割据一方的土皇帝，是藩镇、或称方镇。据《旧唐书·理志》，中唐期共置节度使、经略使、观察使47处。此即《元郡县图志》曾提及的47镇(即藩镇)“乾符(公元874—879年)，乱离，礼乐征伐，不朝廷”，藩镇祸，加速了唐帝国的灭亡。
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