西夏是党项羌建立的国，创建者拓跋部的李元昊。党项早在隋代始“归化”中原王朝，李元昊的先祖在唐代被封夏州定难军节度使，赐姓李。元昊父德明曾被宋朝封西平王。李元昊公元1038年称帝，国号夏，因其在辽、宋西面，故史称西夏。西夏兴庆府(今银川市)城，统辖包括今宁夏、陕西、甘肃、青海内蒙的一部分区。元昊称“兀卒”，就是“青子”，意与宋朝“黄子”并列。在西夏建国前的十年中，李元昊在原夏州政权的基础，建立了一套模仿唐宋官制的官僚系统。据《宋史·夏国传》记：
其官分文武班，曰中书，曰枢密，曰三司，曰御史台，曰封府，曰翊卫司，曰官计司，曰受纳司，曰农田司，曰群牧司，曰飞龙院，曰磨勘司，曰文思院，曰蕃，曰汉。
中书主管行政，其属有侍郎、散骑常侍、谏议夫、舍人、司谏等官。枢密与中书持文武二柄，主管国兵防边备，其属有枢密、同知、副使、佥书、承制等官。三司主管国财政贡赋，其属有正使、副使、盐铁使、度支使等官。御史台主管司法监察，其属有御史夫、御史中丞、殿中御史、监察御史等官。封府是因袭宋朝管理国务的衙门名称，此处是指管理西……（内容加载失败！）
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