委任督的方式在汉末就已经比较常见，不那候的督主是掌管军，比著名的东吴督周瑜。
但是了现在，所谓的督军，实际是的军政全部给了督。比前的吴明彻督淮南军的职务，就等将淮南各处州府的军民权力一股脑打包给吴明彻，但是委任有点儿类似世清代的总督，毕竟是战才。
现在李荩忱是在通办法在管理，比督泸州的骆牙、督襄阳的裴子烈等等，但是毕竟不是长久计，一区域的政治军不长久全部掌握在一人的手中，果不设立职务的话，方的州府又是一盘散沙。
因此李荩忱必须考虑建设新的行政制度，在一定程度减少方行政的混乱程度。
趁着现在春耕有始，李荩忱是打算将提议程。
在李荩忱，真正合适的行政区划是州-郡-县三级行政区划制度，果是两级区划的话，无疑划分的细密，现在的李荩忱有精力处理每一郡的情，所是建立比郡高一级的行政单位。
“巴蜀、南中、汉中、西北有襄阳，我的域已经足够，是候统一郡县的划分管理，”李荩忱斟酌说……（内容加载失败！）
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