秦王政九年三月，嬴政平定黨反叛，班師回朝，受全秦民眾英雄式的歡迎。朝中臣對他更是衷敬服，不再視他為一個凡不管的懦弱君主。
回咸陽後，嬴政採取了一連串的主動措施。
首先，他命太史在四月選定吉日，由奉常為他舉行了冠禮，他正式戴冠佩劍變為人，就是他真正親政的開始。
其次，他發現，按照現制，丞相的權限太。丞相總領百官，綜理政務，考核方首長或諸侯政績優劣，任命官吏，主持朝議，說政由他。同時，丞相還管對外討伐的結盟等外軍政務，形丞相總攬一切，變為實質的君王。在這種情形，幹的丞相假若忠，固便宜行，若有貳志，很容易造君王權旁落，謀反篡位的就因此發生。
於是他一親政，就建立了三權分立的制度——
丞相管行政，國尉（太尉）管軍政，廷尉管司法，三者全對君王個人負責，互不隸屬。
本來，所謂三公除了丞相、國尉外，還有御史太夫。他掌理監察，輔助丞相處理政務，故有副相稱，廷尉在九卿列，位尊不三公。
但嬴政認為，君王擁有絕對權力，就必須法治國，因此他加重廷尉的責任職權，廷尉法辦，後全由君王直接令，不再經由丞相。
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