慈禧帶著光緒帝部分臣逃，途中，授權李鴻章「便宜行」，讓他與帝國主義商談投降。慶親王奕劻李鴻章被任命為「議全權臣」，收拾殘局。但奕劻貪財無，真正與外國涉的，又是李鴻章。
初，英、德等國態度強硬，拒不承認李鴻章為合法代表，甚至不承認慈禧為首的清政府。俄、法等國擔德國在華勢力的擴，同時，一向「親俄」名的李鴻章，又與沙俄代表進行易，答應給津一塊租界，並滿足沙俄在東北的侵略求，於是沙俄同意從中協調。光緒二十六年十月底，所有侵華公使舉行會議。十二月二十四日，各國代表商定一個《議臣》，共十二條，給李鴻章。李鴻章連忙電告在西安的慈禧太。慈禧太見各國未追究己，喜望外，忙致電奕劻、李鴻章，全部答應了十二條求。
《辛丑條約》的談判長達九個月久，李鴻章為費盡了血。
九月二十二日，身在病榻的李鴻章，奏《議會同畫押摺》，再呈朝廷逆耳忠言——「臣等伏查近數十年內，每有一次構釁，必一次吃虧。年變來尤為倉促，創深痛巨，薄海驚。今議已，局稍定，仍希朝廷堅持定見，外修，內圖富強，或漸有轉機，譬病……（内容加载失败！）
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