随即高岳便提醒裴度，你在蔡州的便是打画数县的田产，在蔡州推行保甲制度，保甲一，熄灭猖獗的山棚江贼，保障赋税钱粮足额位。
保甲，高岳韦皋推行经界法，曾分别在兴元西川推行。现在便是将改良的新保甲制，整淮南实施，先在蔡州、光州试点。
保甲制，是经界法相辅相的。其本质就是一户籍管理制度，户籍清理位，那打画各户田产就顺理章。
高岳告诉裴度：蔡州从此的乡村，废除旧的长制度，重新割分乡界，理割分的原则，现在“保甲户”原则——每一百一十户，便设立一保，其又分十甲，那每甲便是十一户。每甲选一户“甲头”，每保再选一户“保头”。甲头的职责就是联合生产、督促赋税差科，保头则肩负职责，那便是组织联防制度。
联防制度，就是每一甲设一牌，每晚由一位壮丁领牌，每保便是十名带牌壮丁夜巡，夜巡的目的职责便是高岳所说的“禁勾连山棚、江贼”、“遇山棚、江贼奸，即击鼓报警”、“有山棚、江贼犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社”、“禁销赃、禁窝赃”、“禁赌博”、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁强奸”。……（内容加载失败！）
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