“中书侍郎不七八日，就在京西营田、代北水运有两税烧了三火。”高岳应声说。
谭知重冷笑声，指指高岳，又指指己，“是冲着你我烧的。”
原窦参中书侍郎，立刻独掌度支户部的权，始向皇帝奏请：西北凤翔、兴元、泾原等的营田士，每年获利颇，则几乎全归方镇所有，营田使由节度使兼任，但初营田是靠度支司支持才搞的，现在应在西北、三川设“两税使”，专门督察营田赋税。
窦参的计划是，今的三位宰相各兼任一区域的“两税使”。
董晋负责河朔，班宏负责江淮及荆南，己则负责三川京西，所谓的三川就是西川、东川山南西（兴元加巴南）。两税使设巡院，专门督察校验三区域的营田、供、盐政的情况，是宰相兼任两税使的话，那他是不常驻在巡院中的，必有人代理他办，便是“两税使判官”，按照窦参的法，两税使判官由朝廷直接派驻方，并且兼任节度使的留。
“果两税使的判官进了凤翔兴元，营田、回易、留使、酿酒、典等诸般钱财在他的眼中手，那我西北营田水运铸钱使，就等名存实亡了，那神策、定武、义宁各军名存实亡……（内容加载失败！）
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